Ja, das ist so. Der Gesetzgeber denkt, wenn es um Fahrräder geht, sehr konventionell. Klassisch befand sich der Schluss doch auf dem Schutzblech in einer Lage, die für Beschädigungen besonders anfällig macht. Deshalb hat man in den Siebzigern oder Achtzigern die Idee gehabt, dass man einen Großflächenreflektor am Gepäckträger dazusetzen soll. Die Industrie kam auf die wirklich gute Idee, den Schluss mit dem Großflächenreflektor zu vereinigen. Weiter oben ist er geschützt und außerdem besser zu sehen. Der Gesetzgeber hatte daraufhin nichts besseres zu tun, auf einem zweiten Reflektor an der Stelle des ursprünglichen Schlusslichtes zu bestehen – weil dort schon immer einer vorgeschrieben war. An sich Unfug, aber wie viele der Bundestagsabgeordneten benutzt schon ein Fahrrad als Alltagsverkehrsmittel? Lehrer und Verwaltungsbeamte stellten mal die Masse der Abgeordneten. Was willst Du da anderes erwarten?
Zum Glück sieht es die Rennleitung in den allermeisten Fällen deutlich realistischer. Wie man den Großflächenreflektor einbauen will, wenn es weder Schutzblech noch Träger gibt, das konnte mir auch noch niemand sinnvoll erklären.