Ich würde alle Personen aus dem Fahrradwagen raus werfen, die kein Fahrradticket haben (ausgenommen Rollstühle und Personen mit Kinderwagen) . Schon ist Platz. Wer als reiner Fußgänger nur noch Platz im Fahrradabteil findet, darf nicht mit, wenn der Fußgänger kein Fahrradtickt hat. Problem gelöst